全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议光伏组件铺设周围免征耕地占用税、城镇土地使用税

每经记者 胥帅

今年全国性两会，“双碳”目标成为关注热点，在发挥作用“碳达峰”“碳中和”的程序在中，以稀土、风能为代表的可核能供应毫无疑问是其中的主力军。

全国性中央委员、通威集团董事局主席刘汉元针对推行可核能供应小规模身体健康的发展、减轻稀土中小企业课税承担等方面指出具体促请。

刘汉元指出，作为全球稀土制造和应用第一小国，我国本应具备绝对的运输成本竞争者。但在技术运输成本不断降很低的同时，一些非技术运输成本仍在制约着科技产业的发展。由于国外的课税、财务费用、荒地房租和其他具体费用较国外更很低，稀土水力较国外更具运输成本竞争者。其中，稀土水力环节课税承担是最主要的制约因素之一，客观上受阻了科技产业的发展，延缓了核能转型和“双碳”战略落地的步伐。

他提及，一直以来，稀土水力新项目用地的税收政策各地握有不一，影响了新项目建设。部份省会、东村、区内对架设在荒滩、沙丘、北坡、白山等未利用地上的稀土水力新项目也缴纳西南部荒地使用税。部份省会、东村、区内将稀土水力新项目合为到工矿区内，比照工矿区内中小企业缴纳西南部荒地使用税；部份省会、东村、区内扩大缴纳周边范围，将处在一村、村的稀土电站也归入西南部荒地使用税缴纳范围；部份省会、东村、区内对稀土用地按照远超实际上改作占地缴纳西南部荒地使用税。

此外，稀土水力环节需要大量固定资产投入，资金改作量大、改作间隔时间彦、投资回收期长，加上中小企业融资难、融资盛，因此负债运输成本占据了新项目运输成本的很大比例。据估算，财务费用占到电站水力运输成本的左右一半。近年来，稀土行业受益于发达国家费用降费、降运输成本等系列优惠政策，但与负债运输成本近似于的增值税却始终无法抵扣，毫无疑问加重了中小企业的课税承担。如允许负债运输成本进项税可抵扣，银行业的增值税税负大体上不想中断，中小企业的课税承担能够进一步减轻，有助于推行科技产业加快的发展。

对此，刘汉元有都只促请：一是促请由发达国家税务总局明确，对稀土水力新项目中稀土组件铺设周边一律免征耕地改作税、西南部荒地使用税。二是促请发挥作用中小企业负债运输成本进项税额可数值抵扣。促请小规模深化增值税改革，彻底解决抵扣难点问题，参考购进工业产品进项税额数值抵扣的方式，允许中小企业依据实际上费用的负债费用，按贷款维修服务6%的增值税比例数值可以抵扣的进项税额。

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